四川探索出创新基层安全生产监察执法建设的新路子

4月27日，各市州代表队对执法案卷交叉互评。胡嘉岩 摄

“该矿山存在回风巷掘进工作面防尘喷雾装置不完善，主要通风机出风口有障碍物，运输巷掘进工作面检修的防爆电气设备未挂牌，矿山通风工与支护工未持证上岗等问题……”日前，四川省安监局在内江威远县发展炭质泥岩厂开展安全生产专项执法检查时，发现该矿山存在10条隐患，当即责令威远县安监局下达执法文书并作出行政处罚。据了解，这是四川省为确保党代会顺利召开营造良好安全生产环境，在全省范围内开展的一系列安全执法专项行动。

近年来，为有效遏制重特大事故，为全省经济社会发展营造良好的安全生产环境，四川省安全生产监管监察系统坚持“严”字当头、管罚并重，不断探索创新基层安全监管执法模式，有效破解了制约安全发展的安全监管难题，逐步构建起“落到实处、严到细处、打到痛处”的执法工作长效机制。

A

落到实处

解决“最后一公里”监管难题

“疏散通道、安全出口要保持畅通，这是生命通道，一定不能让车辆停放，还有你们的员工安全培训、日常安全检查记录有缺失，劳保用品的发放也不符合要求……”日前，巴中市巴州区执法中队执法人员来到清江镇金龙桥米业有限公司，对该企业安全生产台账、职业病防治、现场安全管理制度等进行执法检查，对存在的安全问题提出了整改要求。“我们企业比较偏远，以前基本是镇上的同志来检查，这次有专业的安监执法人员来，帮我们发现了一些问题，给企业做了一次‘全面体检’。”金龙桥米业有限公司相关负责人说。

近日，“执法中队”成为全国安监系统的搜索热词。建立片区执法中队的安全监管新模式，是省安监局推进安监体制改革，创新基层安监执法模式，将执法触角延伸至基层、将执法力量下沉至乡镇的探索行动。

2007年以来，四川省组建了省、市、县三级安监执法机构，21个市(州)成立了执法支队，183个县(市、区)均成立了执法大队。截至目前，全省基层安监执法人员共1257人，但安监执法仍存在“盲区”和“真空”。

“就算把省、市所有执法人员都派出去，每天检查一个企业，也难以实现全覆盖。因此，我们积极推进在工业园区、重点乡镇、片区乡镇建立安全生产执法中队，推动机构、职能和触角向基层延伸，切实强化基层安监执法。”省安监局(四川煤监局)负责人说。

据了解，执法中队作为县(区)安监执法大队的派出机构，受县(区)局领导和执法大队直接管理。“执法中队建立后，极大缩短了执法监督的响应时间，执法人员到达现场的平均时间，由过去的2小时缩短为现在的半小时，对乡镇、部门监督指导的周期，也由2个月缩短为1周，使执法监察的频次增加了3倍。”省安监局副局长周彤肯定了执法中队的成效。

B

严到细处

提高基层安监执法知识水平

“年度月度执法计划完整，现场检查内容针对性较强，现场检查方案不够细化，执法文书规范度还应加强……总分75分。”8日，省安监局执法人员在写有“执法检查成绩”的表单上逐一打钩画叉。此时，执法“指导员”是他们的新身份，这张表单则是他们跟随指导遂宁市安居区安监执法大队现场执法，检验该区执法总体水平的“成绩单”。这种跟随式指导执法，破解了长期以来基层安监执法队伍知识欠缺的难题。

随着经济社会发展，企业数量增多，有限的安监执法人力资源与点多量大面广的监管任务之间，矛盾凸显。

长期以来，基层安监执法人员要么“丈二和尚摸不着头”，要么“眉毛胡子一把抓”，严重影响了安监行政执法效能。近年来，为了实现安监执法过程程序化、标准化，省安监局以解决基层安监执法最基础问题为导向，编制了5万余字的《四川省安全生产监察执法工作标准》以及烟花爆竹、非煤矿山、冶金、合成氨等10个重点行业领域的《安全生产监察执法工作规范》。“这些标准和规范像指引执法检查的‘导航仪’，让基层安监执法人员知道查什么、如何查、查到问题如何处理，执法水平明显提高。”遂宁市安居区安监执法大队大队长罗新国说。

执法人员在某企业生产车间检查

安监执法对象所属行业、领域众多，针对全省安监执法队伍总体素质不高，缺乏专业、系统的知识体系等问题，省安监局还连续9年组织市、县执法机构，举办安监执法案卷评查(或执法比武)暨监察执法实训活动，聘请省内高校教授和司法系统、法制监督及安全监管监察领域专家学者，系统讲授行政法、行政执法、行政诉讼及安监执法等业务知识，并通过案卷评查，发现安监执法过程中存在的问题和瑕疵。

“省上组织专家对执法案卷进行评查，并进行公开、直白的点评。模拟执法，则通过观摩非煤矿山、危险化学品等作业现场，查找安全隐患，模拟实施现场处理和行政处罚。精准点评和模拟执法相结合的培训方式，让我们更清楚执法中存在的问题以及如何改进。”参加过几次实训活动的泸州市纳溪区执法大队唐方告诉记者。

截至目前，四川省已累计培训基层安监执法人员2000余人次，培训对象从市(州)向县(市、区)扩展，再向乡镇等最基层单元延伸。

4月24日，检查执法组在某企业生产车间检查

C

打到痛处

对非法违法行为“零容忍”

今年4月，四川煤监局川南分局会同宜宾市高县安监局，在对高县得狼煤业有限公司开展监察执法过程中，发现该企业存在企业领导带班制度执行不严，未严格执行瓦斯监测制度，未对产尘作业场所采取综合防尘措施等问题，执法人员当即责令该矿停止井下作业，责令其限期整改存在的隐患，同时，按程序依法暂扣了其安全生产许可证，并处罚款19万元。

而这，只是四川省安全生产严管重罚的一个缩影。随着严管重罚成为四川省安监工作的新常态，软执法、零处罚已成为过去时。

“我们通过执法亮剑、‘双随机’抽查、暗访暗查、交叉检查等方式，对存在非法违法行为，且拒不执行安全生产监察指令的企业，采取停止供电、双罚(既罚企业又罚企业负责人)等措施，加大执法检查力度。每年在主流媒体上，向社会公告并挂牌督办省级重大隐患，发挥出极大震慑力。”据省安监执法总队总队长张仕勇介绍，四川省还通过认真分析事故发生规律，结合季节特点，有针对性、常态化开展“打非治违”联合执法专项行动。

据统计，2013年以来，四川省安全监管监察系统共组织检查组9万余个，检查各类企事业单位和场所42万余家(次)，排查隐患43万余项，实施行政处罚1.37万次，责令停产停业整顿生产经营单位1023个。(记者 刘星)

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